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关于印发《娄底市娄星区推进社区标准化建设工作意见》的通知

  

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    ? ?通知

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娄星办〔2014〕17号

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中共娄底市娄星区委办公室

娄底市娄星区人民政府办公室

关于印发《娄底市娄星区推进社区标准化建设工作意见》的通知

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各乡镇党委、街道党工委,各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区党工委、管委会,区直有关单位:

《娄底市娄星区推进社区标准化建设工作意见》已经区委常委会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

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中共娄底市娄星区委办公室

娄底市娄星区人民政府办公室

??????????????????????????????????20142月??日

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娄底市娄星区推进社区标准化建设

工?作?意?见

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为进一步贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔2010〕27号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》(湘发〔2011〕7号)和《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市进一步推进城市社区建设工作实施方案〉的通知》(娄办〔2010〕44号)文件精神,结合我区实际,就推进社区标准化建设提出如下意见:

一、指导思想

按照构建社会主义和谐社会的要求,围绕“宜居城市、幸福家园”目标,全面推进以“网格化、组织化、信息化、服务化”为重点的社区标准化建设,努力建设“服务完善、管理有序、治安良好、环境优美”的新型社区,为实现“产业兴区、融城强区、生态美区、民生福区”奠定坚实社会基础。

二、基本原则

1.?以人为本,服务居民。把社区居民的需要需求作为社区服务管理工作的出发点和落脚点,积极为社区居民排忧解难,提供全方位的服务。

2.?统筹规划,全面推进。针对当前和今后一段时期处于大开发大建设、大征迁大安置的区情,坚持社区建设与城市发展统筹推进,努力做到高起点、高标准、高要求和快规范、快转型、快见效,实现中心城区的和谐繁荣。

3.?政府主导,社会参与。充分发挥党委政府的主导作用,广泛调动社会组织参与社区服务,积极发动全体居民参与社区建设。

4.?突出重点,分类指导。根据当前社区不同的居住群体、服务主体和区位形态,区分成熟管理社区、安置恢复社区、撤村建居社区、新建开发社区等四种类型,建立“区分特色、分类指导”的社区服务管理机制。

三、主要任务

1.?推进社区网格化建设。以居民户数为基点,把社区划分为若干责任网格,将人、地、物、事、组织全部纳入网格进行管理,实行“人员、职责、任务”三落实,推进社会管理工作的科学化、制度化、规范化建设实现社区管理的精细化、高效化和社区服务的全方位、全覆盖通过建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制和规范的监督考核机制,确保网格化管理取得实效,使社区在提高社会管理水平、化解基层社会矛盾、促进城市社会和谐等方面发挥更加重要的作用。2014年,5个试点社区实现网格化管理;2016年,全面实现城区网格化管理。

2.?推进社区组织化建设。大力加强社区党建工作,发挥社区党组织的统揽和核心作用。全面规范社区居委会,增强社区居委会组织居民开展自治、协助提供公共服务和组织开展监督活动的能力。组建社区工作服务站,以居支两委成员交叉任职为主,同时采取公开招考的方式面向社会招聘一批职业社工。落实社区专职工作者工资福利待遇,创新社区专职工作者培养选拔机制,建立社区专职工作者经济和政治待遇“双保障”机制。在社区服务工作机制、监督评估机制和各类社区社会组织的孵化培育机制等方面大胆探索,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。力争到2016年底,建立完善以社区党组织为核心,社区居委会为主体,社区工作服务站为中坚力量,社区群团组织与社区志愿组织、社区便民商业组织相配套的社区组织体系。

3.?推进社区信息化建设。全面统筹,整合资源。充分利用现代信息技术手段,以社区人口信息为基础,统筹社会治安、计划生育、社会保障、房产、卫生、教育、文化、交通、工商等部门的相关信息资源,建立统一的社区基础信息数据库,打造社区综合服务管理信息平台,实现对社区人、地、物、事、组织底数清、情况明、管得住、服务好。注重实效,梯度推进。坚持以需促用、以用促建,统一技术规范要求,重点突破,讲求实效,分步实施。推进智能化住宅小区(楼宇、家庭)建设,完善住宅小区安保电子监控设施,在有条件的社区推进水、电、气等城市公共事业消费和通讯等个人消费的自动记录和付费。创新模式,注重安全。坚持“让专业的人干专业的事”,在平台建设、运营、维护、管理等方面,依据政府采购管理规定,积极探索“服务外包”、“以租代建”等成功建设模式。规范社区综合服务管理信息平台运行的各项管理制度,确保人口、户况等信息数据安全。

4.?推进社区服务化建设。完善服务设施。对新区开发和旧城改造过程中社区配套服务设施建设进行统筹规划,实施社区基础设施提质工程,改造或建设一批主题休闲公园,到2017年底基本形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。扩大服务覆盖。在每个社区建立社区工作服务站,设立“一站式”办事大厅,为居民提供便捷、规范的公共服务,鼓励有条件的街道、社区打造特色服务品牌。丰富服务方式。坚持政府扶持和社会化运作相结合,通过项目管理、购买服务等方式,培育和扶持更多的社会组织参与提供社区公共服务和公益性服务。发展群众志愿组织,成立各种类型的志愿者队伍。鼓励和引导驻社区的机关、学校和企事业单位通过资源共享、共驻共建方式,为社区居民提供力所能及的资源、资金和智力服务。研究制定社区服务业扶持政策,鼓励各类组织、企业和个人兴办社区服务业,探索建立社区服务标准体系和监督评价体系。按照省民政厅关于在全省开展社区服务和管理创新实验区创建工作的部署要求,制订周密的实验方案,科学实施实验项目,在社区服务管理的制度设计、体系支撑、经费投入等难点问题上有新的突破,争取2015年成功创建全省社区服务和管理创新实验区。

五、保障措施

1.?组织保障。成立区社区标准化建设领导小组,区委书记任组长,区长、区委专职副书记、区人大常委会主任、区政协主席任副组长,相关区级领导任成员。下设领导小组办公室,抽调工作人员,专门负责社区标准化建设的规划、协调、指导、督查、考核工作。各街道成立相应的组织机构,明确由主要负责同志挂帅,分管领导具体负责。区政府将社区标准化建设纳入相关区直部门和街道的年度绩效考核。

2.?资金保障。按照“社区运转以财政投入为主,部门工作以费随事转为主,基础设施建设以共驻共建为主,公益事业以社会筹资为主,个性需求以有偿服务为主”的原则,建立健全社区标准化建设投入机制。特别要根据中心城区社区标准化建设的实际,建立市、区共建社区财政投入机制,争取市级专项经费向我区倾斜。

3.平台保障。坚持市区一体,深入开展第二轮“社区建设年”活动,进一步强化市区两级领导挂点帮扶社区制度。严格执行中办发200721号文件和娄办发201044号文件关于“辖区内房地产开发商必须按投资额1%的比例为社区建设办公用房,或按提供办公用房的建安造价实行货币量化”的规定,全面推进社区基础设施建设,力争四年内重点解决19个社区无办公用房以及部分老旧办公用房的改造升级问题,各社区办公服务用房面积至少达到500平方米以上。

4.?政策保障。结合我区社区建设实际,针对社区服务管理中的各类重点难点问题,研究出台相关配套政策。

六、实施步骤

1.?试点探索阶段(2014年)。围绕“设施完备、功能完善、服务高效、管理精细”的社区标准化建设要求,由相关部门共同研究完成一整套的顶层设计方案,在全区5个街道各选取1个社区作为试点。区社区标准化建设领导小组根据试点情况认真研究,逐步完善试行的相关政策。

2.?扩面推进阶段(2015年)。在5个试点社区的基础上,进一步扩大试点范围,在全区选取20-30个社区进行试点,为全面推进社区标准化建设奠定基础。

3.?全面实施阶段(2016年)。各相关区直部门、各街道社区结合自身实际,围绕重点项目,大胆创新,力求突破,扎实推进。区社区标准化建设领导小组办公室加强督查指导,定期召开协调会,及时研究解决相关问题,对社区建设评价体系基准指标完成情况进行检查验收,并牵头总结经验,建立长效机制。

4.?品牌创建阶段(2017年)。深入开展“品牌社区”创建活动,以服务品牌为引领,以特色活动为抓手,为居民群众提供全方位、高品质的社区综合服务,形成主品牌下的多特色系列,整体提升城区社区建设的档次和水平。

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